在安全危机中打盹

十多年来，恐怖主义一直是巴基斯坦最严峻的挑战之一，影响着该国的安全形势。2007年至2014年期间，以平民、安全部队和机构为目标的武装暴力持续不断。自杀式爆炸、大规模伤亡袭击和叛乱在阿富汗各地发生，考验着这个国家及其人民的应变能力。

这一黑暗的篇章在2014年12月发生在白沙瓦的可怕的陆军公立学校大屠杀中达到高潮，140多名无辜的人丧生，其中大多数是儿童。那一刻被证明是一个转折点。这次袭击的极端残暴刺激了整个国家，将政治和军事领导人、民间社会和公众团结起来，重新承诺消灭恐怖主义。在这一决心的基础上，制定了《国家行动计划》（NAP）——一项包括20点内容的综合战略，旨在从行动和意识形态两方面打击恐怖主义和极端主义。

国家行动计划的核心是明确划分军方和文职领导人的职责。虽然安全部队的任务是采取积极行动，包括军事行动和反恐措施，但文官政府负责治理改革、司法系统改善和去激进化努力。在随后的几年里，巴基斯坦武装部队成功地发动了Zarb-e-Azb和Radd-ul-Fasaad等行动，瓦解了武装分子的网络，恢复了表面上的稳定。然而，非动能措施——可以说同样重要——在很大程度上仍未实现。未能解决治理缺陷、司法延误和社会政治边缘化问题，为激进叙事重新浮出水面创造了空间。

最近的贾法尔快车劫持事件再次震惊了整个国家，暴露出巴基斯坦政府无力控制俾路支省。在这次无耻的袭击中，激进分子将乘客扣为人质，并与安全部队进行了长时间的对峙，这再次引发了人们对巴基斯坦日益恶化的国内安全状况的担忧。

贾法尔快车袭击案并不是一个孤立事件，而是俾路支省更大范围的无法无天现象的一部分。在俾路支省，叛乱组织继续挑战政府，而不受惩罚。一条主要铁路线路未能确保乘客安全，引发了对该省安全措施和情报收集有效性的担忧。

这一事件，连同俾路支分离主义叛乱的死灰复燃和来自TTP的持续威胁，凸显了全面实施国家行动计划的迫切需要。政府的积极反应在战场上取得了重大胜利，但助长武装分子的根深蒂固的不满情绪仍未得到解决。尽管俾路支省拥有丰富的自然资源，但该省的人民仍然遭受着经济匮乏、缺乏政治代表和系统性忽视的痛苦。合并后的KP地区，也就是以前的联邦直辖地区，仍然不发达，在政治上被边缘化，使他们容易受到极端主义的影响。没有真正的和解和社会经济一体化，仅靠军事行动不能保证持久和平。

全面实现国家行动计划的主要障碍之一是该国的政治不稳定。政府的突然更迭、政策的不一致以及机构（尤其是司法机构）的政治化，严重阻碍了进步。每三年改变一次政策的模式实际上使巴基斯坦倒退了15年。历届政府没有维持一贯的反恐战略，而是要么将关键的NAP条款置于次要地位，要么进行政治操纵，使关键的改革停滞不前。由于无法建立对抗极端主义和确保治理改革的长期制度框架，武装分子得以利用国家的弱点。

破坏反恐努力的另一个关键因素是国家反恐怖主义管理局（NACTA）的削弱。作为协调情报和实施NAP的中心机构，NACTA由于官僚效率低下和政治不感兴趣而在很大程度上被边缘化。此外，必须加快司法改革，以确保及时起诉恐怖嫌疑人，因为审判时间延长和司法延误会助长有罪不罚的文化。

媒体在塑造公众观念和打击极端主义言论方面也发挥着至关重要的作用。然而，巴基斯坦的媒体格局仍然严重两极分化，往往更多地关注政治竞争，而不是国家安全的关键问题。需要作出协调一致的努力，确保媒体平台强调极端主义的危险和执行反恐政策的必要性。尤其是社交媒体，已成为激进主义的滋生地，极端组织利用数字平台招募人员并传播宣传。必须加强监管机制，在不限制合法言论自由的情况下监督和打击极端主义内容。

此外，巴基斯坦的反恐努力不可能在孤立的情况下取得成功。地区动态，特别是阿富汗局势，对巴基斯坦的国内安全有直接影响。塔利班在阿富汗的死灰复燃给像TTP这样的组织壮胆，他们现在可以更自由地在边境另一边活动。巴基斯坦必须采取更积极主动的外交手段，与地区和国际利益攸关方接触，确保阿富汗不会成为恐怖分子的避风港。

巴基斯坦也必须重新评估其对待宗教极端主义的方式。迄今为止，反对极端主义的意识形态斗争在很大程度上仍未得到解决。作为国家行动计划的关键组成部分，伊斯兰学校的改革进展甚微。许多神学院继续在没有监管的情况下运作。政府必须与宗教学者密切合作，推动一种支持宽容与共存的反叙事。

三心二意的努力已经结束了。巴基斯坦再也不能将反恐视为短期军事行动。

NAP仍然是巴基斯坦为打击恐怖主义而制定的最周密的框架。如果不执行该协议，巴基斯坦就有可能陷入暴力和不稳定的永久循环。

十多年来，恐怖主义一直是巴基斯坦最严峻的挑战之一，影响着该国的安全形势。2007年至2014年期间，以平民、安全部队和机构为目标的武装暴力持续不断。自杀式爆炸、大规模伤亡袭击和叛乱在阿富汗各地发生，考验着这个国家及其人民的应变能力。

这一黑暗的篇章在2014年12月发生在白沙瓦的可怕的陆军公立学校大屠杀中达到高潮，140多名无辜的人丧生，其中大多数是儿童。那一刻被证明是一个转折点。这次袭击的极端残暴刺激了整个国家，将政治和军事领导人、民间社会和公众团结起来，重新承诺消灭恐怖主义。在这一决心的基础上，制定了《国家行动计划》（NAP）——一项包括20点内容的综合战略，旨在从行动和意识形态两方面打击恐怖主义和极端主义。

国家行动计划的核心是明确划分军方和文职领导人的职责。虽然安全部队的任务是采取积极行动，包括军事行动和反恐措施，但文官政府负责治理改革、司法系统改善和去激进化努力。在随后的几年里，巴基斯坦武装部队成功地发动了Zarb-e-Azb和Radd-ul-Fasaad等行动，瓦解了武装分子的网络，恢复了表面上的稳定。然而，非动能措施——可以说同样重要——在很大程度上仍未实现。未能解决治理缺陷、司法延误和社会政治边缘化问题，为激进叙事重新浮出水面创造了空间。

最近的贾法尔快车劫持事件再次震惊了整个国家，暴露出巴基斯坦政府无力控制俾路支省。在这次无耻的袭击中，激进分子将乘客扣为人质，并与安全部队进行了长时间的对峙，这再次引发了人们对巴基斯坦日益恶化的国内安全状况的担忧。

贾法尔快车袭击案并不是一个孤立事件，而是俾路支省更大范围的无法无天现象的一部分。在俾路支省，叛乱组织继续挑战政府，而不受惩罚。一条主要铁路线路未能确保乘客安全，引发了对该省安全措施和情报收集有效性的担忧。

这一事件，连同俾路支分离主义叛乱的死灰复燃和来自TTP的持续威胁，凸显了全面实施国家行动计划的迫切需要。政府的积极反应在战场上取得了重大胜利，但助长武装分子的根深蒂固的不满情绪仍未得到解决。尽管俾路支省拥有丰富的自然资源，但该省的人民仍然遭受着经济匮乏、缺乏政治代表和系统性忽视的痛苦。合并后的KP地区，也就是以前的联邦直辖地区，仍然不发达，在政治上被边缘化，使他们容易受到极端主义的影响。没有真正的和解和社会经济一体化，仅靠军事行动不能保证持久和平。

全面实现国家行动计划的主要障碍之一是该国的政治不稳定。政府的突然更迭、政策的不一致以及机构（尤其是司法机构）的政治化，严重阻碍了进步。每三年改变一次政策的模式实际上使巴基斯坦倒退了15年。历届政府没有维持一贯的反恐战略，而是要么将关键的NAP条款置于次要地位，要么进行政治操纵，使关键的改革停滞不前。由于无法建立对抗极端主义和确保治理改革的长期制度框架，武装分子得以利用国家的弱点。

破坏反恐努力的另一个关键因素是国家反恐怖主义管理局（NACTA）的削弱。作为协调情报和实施NAP的中心机构，NACTA由于官僚效率低下和政治不感兴趣而在很大程度上被边缘化。此外，必须加快司法改革，以确保及时起诉恐怖嫌疑人，因为审判时间延长和司法延误会助长有罪不罚的文化。

媒体在塑造公众观念和打击极端主义言论方面也发挥着至关重要的作用。然而，巴基斯坦的媒体格局仍然严重两极分化，往往更多地关注政治竞争，而不是国家安全的关键问题。需要作出协调一致的努力，确保媒体平台强调极端主义的危险和执行反恐政策的必要性。尤其是社交媒体，已成为激进主义的滋生地，极端组织利用数字平台招募人员并传播宣传。必须加强监管机制，在不限制合法言论自由的情况下监督和打击极端主义内容。

此外，巴基斯坦的反恐努力不可能在孤立的情况下取得成功。地区动态，特别是阿富汗局势，对巴基斯坦的国内安全有直接影响。塔利班在阿富汗的死灰复燃给像TTP这样的组织壮胆，他们现在可以更自由地在边境另一边活动。巴基斯坦必须采取更积极主动的外交手段，与地区和国际利益攸关方接触，确保阿富汗不会成为恐怖分子的避风港。

巴基斯坦也必须重新评估其对待宗教极端主义的方式。迄今为止，反对极端主义的意识形态斗争在很大程度上仍未得到解决。作为国家行动计划的关键组成部分，伊斯兰学校的改革进展甚微。许多神学院继续在没有监管的情况下运作。政府必须与宗教学者密切合作，推动一种支持宽容与共存的反叙事。

三心二意的努力已经结束了。巴基斯坦再也不能将反恐视为短期军事行动。

NAP仍然是巴基斯坦为打击恐怖主义而制定的最周密的框架。如果不执行该协议，巴基斯坦就有可能陷入暴力和不稳定的永久循环。